(两会受权发布)对国务院机构改革打算的说明-中青

  新华社北京3月13日电

关于国务院机构改革方案的说明

??2018年3月13日在第十三届全国国民代表大会第一次会议上

国务委员 王勇

  各位代表:

  我受国务院委托,根据党的十九届三中全会通过的《深入党跟国家机构改革方案》,就国务院机构改革方案向大会作说明,请予审议。

  党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要安排,请求统筹考虑各类机构设置,迷信配置党政部门及内设机构权力、明白职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央对于深化党和国家机构改革的决议》和《深化党和国家机构改革方案》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精力,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实际、“三个代表”重要思维、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为领导,适应新时期中国特点社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中央,保持全面依法治国,以增强党的全面领导为统领,以国家管理体系和治理才能现代化为导向,以推动党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深入转职能、转方法、转作风,进步效力效力,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义古代化国家新征程、实现中华民族巨大复兴的中国梦供给有力轨制保障。

  《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面部署部署,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。总的考虑是,着眼于转变政府职能,动摇废止制约使市场在资源配置中起决策性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实际要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。

  这次国务院机构改革的详细内容如下。

  一、关于国务院组成部门调整

  (一)组建自然资源部。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,方案提出,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功效区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源考核和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。其主要职责是,对自然资源开发应用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,实行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一考察和确权登记,建立自然资源有偿应用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。

  不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地舆信息局。

  (二)组建生态环境部。保护环境是我国的基础国策。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类沾染排放监管与行政执法职责,加强环境污染管理,保障国家生态保险,建设美丽中国,方案提出,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应答景象变更和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督领导农业面源污染管理职责,国家海洋局的大陆环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理传染防治、核与辐射安全,组织发展中央环境保护督察等。

  不再保留环境维护部。

  (三)组建农业城市部。农业农村农民问题是关联国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施城市振兴战略,推动农业全面升级、农村全面提高、农夫全面发展,加快实现农业乡村现代化,方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。其主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品格量安全,负责农业投资管理等。

  将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

  不再保留农业部。

  (四)组建文化和旅游部。为加强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文明事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和游览部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研讨拟订文化和旅行工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。

  不再保留文化部、国家旅游局。

  (五)组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族壮盛和国家富强的重要标记。为推动实施健康中国战略,建立大卫生、大健康理念,把以治病为中央转变到以人民健康为中心,防备控制重大疾病,踊跃应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民干部提供全方位全周期健康服务,方案提出,将国家卫生和打算生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,产业和信息化部的牵头《烟草操纵框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制订国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责谋划生养管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养联合政策措施等。

  保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

  不再保留国家卫生和盘算生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

  (六)组建退役军人事务部。为保护军人军属合法权利,加强退役军人服务保障体系建设,建立健选集中统一、职责清楚的退役军人管理保障体制,让军人成为全社会尊重的职业,方案提出,将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官改行安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,表彰彰显退役军人为党、国家和人民捐躯奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安顿工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教诲培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责烈士及退役军人声誉褒奖、军人公墓维护以及纪念活动等。

  (七)组建应急管理部。我国是灾祸多发频发的国家,为防备化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动造成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾才干,确保人民民众生命财产安全和社会稳固,方案提出,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急接济职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。其主要职责是,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案系统建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体制建设,指导安全生产类、天然灾难类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

  公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救济队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,履行专门管理和政策保障,制定吻合其自身特色的职务职级序列和管理措施,提高职业名誉感,坚持有生力量和战斗力。

  需要说明的是,按照分级负责的准则,个别性灾害由处所各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,辅助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保障政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,清楚与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。

  考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系严密,划由应急管理部管理。

  不再保存国家保险出产监视管理总局。

  (八)重新组建科学技巧部。创新是引领发展的第一能源,是建设现代化经济体系的战略支撑。为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家翻新体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍,方案提出,将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局牌子。其主要职责是,拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家立异体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和利用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。

  (九)从新组建司法部。全面依法治国事国度管理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基础方略,兼顾行政破法、行政执法、法律事务治理跟普法宣扬,2018香港马会一点红,推动政府工作纳入法治轨道,方案提出,将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。其主要职责是,负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协协调备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法帮助等。

  不再保留国务院法制办公室。

  (十)优化水利部职责。考虑到三峡主体工程建设任务已经实现,南水北调东线和中线工程已经竣工,方案提出,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

  不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

  (十一)优化审计署职责。改造审计管理体系,保障依法独立行使审计监督权,是健全党和国家监督体制的主要内容。为整合审计监督力气,减少职责穿插疏散,避免反复检查和监督盲区,加强监督效率,计划提出,将国家发展和改革委员会的重大名目稽察、财政部的中心估算履行情形和其余财政收支情况的监督检讨、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业引导干部经济义务审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应答派出审计监督气力进行整合优化,构建同一高效审计监督系统。审计署负责对国家财政收支和法律法规划定属于审计监督范围的财务收支的切实、正当和效益进行审计监督。

  需要阐明的是,本次大会已经审议通过了宪法修正案。依据宪法修改案有关规定,设立国家监察委员会。为此,不再保留监察部、国家预防糜烂局,监察部、国家防范腐败局并入国家监察委员会。

  各位代表,按照上述方案,新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技能部、司法部、水利部、审计署;不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和方案生育委员会;除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。根据国务院组织法规定,这些机构的调整和设置,请大会审议。

  二、对国务院其余机构调解

  (一)组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系,实施统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要害环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民人民买得释怀、用得放心、吃得释怀,方案提出,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,标准和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

  斟酌到药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理,药品监管机构只设到省一级,药品经营销售等举动的监管,由市县市场监管部门统一承当。

  将国家质量监督测验检疫总局的出入境检修检疫管理职责和步队划入海关总署。保留国务院食物安全委员会、国务院反垄断委员会,详细工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家尺度化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。

  不再保留国家工商行政治理总局、国家品德监督考试检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

  (二)组建国家广播电视总局。为加强新闻舆论工作,加强对重要宣传阵地的管理,充散施展广播电视媒体的作用,方案提出,在国家消息出版广电总局广播电视管理职责的基本上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视管理的政策办法并督促落实,统筹计划和指点和谐广播电视事业、工业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查播送电视与网络视听节目内容和品质,负责广播电视节目的进口、收录和管理,调和推进广播电视范畴走出去工作等。

  不再保留国家新闻出版广电总局。

  (三)组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融危险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,2954香港马会资料,解决现行体制存在的监管职责不明白、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特色、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不产生体系性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳重运行,戒备和化解金融危险,保护金融破费者合法权利,保护金融牢固。

  将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管根本制度的职责划入中国人民银行。

  不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

  (四)组建国家国际发展配合署。为充分发挥对外援助作为大国外交的主要手段作用,加强对外援助的策略谋划和统筹协调,推进援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,方案提出,将商务部对外声援工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订对外援助策略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出倡导,推进援外方式改革,编制对外支援方案和规划,判断对外助助名目并监督评估实施情况等。援外的具体实行工作仍由相关局部按分工承担。

  (五)组建国家医疗保障局。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障水平,确保医保资金公道应用、安全可控,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,更好保障病有所医,方案提出,将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和规划生育委员会的新型农村协作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完美国家异地就医管理和费用结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价钱和收费标准,制定药品和医用耗材的招标洽购政策并监督实施,监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗用度等。同时,为提高医保资金的征管效率,将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。

  (六)组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统筹规划,构建统一的国家物资储备体系,强化中央储备粮棉的监督管理,晋升国家储备应对突发事件的能力,方案提出,将国家食粮局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。其主要职责是,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理,统一负责储备基本设施的建设与管理,对管理的政府储备、企业储备以及贮备政策落实情况进行监督检查,负责粮食流利行业管理和中央储备粮棉行政管理等。

  不再保留国家粮食局。

  (七)组建国家移民管理局。随着我国综合国力进一步提升,来华工作生活的本国人始终增加,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永恒居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”本国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际配合等。

  (八)组建国家林业和草原局。为加大生态体系保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快树立以国家公园为主体的造作保护地体系,保障国家生态平安,方案提出,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及领土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家大陆局等部分的做作维护区、风景名胜区、天然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其重要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野活跃动物质源开发利用和掩护,组织生态保护和修复,发展造林绿化工作,管理国家公园等各类天然保护地等。

  不再保留国家林业局。

  (九)重新组建国家知识产权局。强化知识产权发现、保护、运用,是加快建设翻新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,方案提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家常识产权局,由国家市场监督管理总局管理。其主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

  (十)调整全国社会保障基金理事会从属关系。为加强社会保障基金管理和监督,理顺职责关系,保障基金安全和实现保值增值目标,方案提出,将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金投资经营机构,不再明确行政级别。

  (十一)改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,详细承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,履行以国家税务总局为主与省(区、市)国民政府双重领导管理体系。

  此外,根据局面发展和工作须要,国务院其他一些机构也作了调整。

  各位代表,按照上述方案,组建或从新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家常识产权局等。根据国务院组织法规定,国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。

  总的看,这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和增强党的全面领导的恳求,适应新时代我国社会重要抵牾变革,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的准则,既破足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。通过改革,国务院机构设置更加合乎实际、科学公平、更有效力,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项义务供应有力组织保障。

  下一步在机构改革实施工作中,国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决定部署上来,增强“四个意识”,摇动“四个自负”,坚定维护党中央权威和集中统一领导,精心组织,周密部署。放松建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门,还是职责调整的部门,都必需进一步改变职能,提高工作效能。各部门主要负责同道要亲自抓、抓到位,做好思想政治工作,严肃改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求及时调剂到位,确保思想不乱、工作一直、队伍不散、干劲不减。

  各位代表,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实行“十三五”筹划继往开来的关键一年,确保深化党和国家机构改革顺利进行意思重大。咱们要高举中国特点社会主义宏大旗帜,周密团结在以习近平同志为核心的党中央四处,统一思维,统一举动,锐意改革,确保实现国务院机构改革各项任务,为决胜全面建成小康社会、加快推动社会主义古代化、实现中华民族伟大振兴的中国梦而奋斗!

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